Двенадцать лет за столом: все переговоры России и Украины — от Минска и Стамбула до Абу-Даби

Женева-2014, Минские соглашения, Стамбул-2022, саммит на Аляске и Абу-Даби: как Россия и Украина двенадцать лет искали мир и почему договорённости не выполнялись.

Редакция «Курс медиа»10 ноября 2026, 14:46

Дворец Долмабахче в Стамбуле: здесь в марте 2022 года и в мае 2025 года встречались делегации России и Украины. Фото: Diego Delso, CC BY-SA 4.0

Во вторник около полудня по местному времени в Абу-Даби закрылись двери переговорного зала. По одну сторону стола сели Владимир Мединский, два замминистра иностранных дел, генералы Генштаба и ФСБ. По другую — глава украинской внешней разведки Рустем Умеров, Кирилл Буданов, начальник Генштаба ВСУ Андрей Гнатов. Между ними — Стив Уиткофф и Джаред Кушнер. Через полтора-два часа стороны ушли на перерыв. Журналистов в зал не пустили. В Кремле на вопрос о шансах ответили коротко: «Давайте не будем отвечать на такие вопросы, тем более сейчас, когда эти переговоры идут».

У этого стола длинная история. Россия и Украина ведут переговоры почти столько же, сколько длится кризис, — двенадцать лет. Они подписывали документы в Минске, парафировали договор в Стамбуле, обменивались меморандумами, тысячами пленных и телами погибших. За эти годы сменились три американских президента, два украинских, три германских канцлера. Не изменилось одно: каждая договорённость упиралась в вопрос, который стороны так и не смогли решить, — какой будет безопасность России и какой будет Украина.

Вот как шли эти двенадцать лет.

Женева, апрель 2014-го

Первый документ появился через два месяца после смены власти в Киеве. 17 апреля 2014 года в Женеве встретились министры иностранных дел России и США Сергей Лавров и Джон Керри, глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон и исполняющий обязанности министра иностранных дел Украины Андрей Дещица. Женевское заявление обязывало стороны разоружить незаконные формирования, освободить захваченные здания, объявить амнистию и начать «инклюзивный» конституционный процесс с участием всех регионов.

Ни один пункт не был выполнен. В середине апреля Киев объявил о начале «антитеррористической операции» на Донбассе. В Москве на это смотрели как на войну новой власти против собственных граждан, которые отказались её признать.

Нормандия и две ночи в Минске

Летом 2014 года родились два формата, которые определили следующие восемь лет. 6 июня, на праздновании годовщины высадки союзников в Нормандии, впервые встретились лидеры России, Украины, Германии и Франции — так появился «нормандский формат». Параллельно заработала трёхсторонняя контактная группа: Россия, Украина и ОБСЕ, а за отдельным столом — представители Донецка и Луганска.

5 сентября 2014 года в Минске был подписан первый протокол — двенадцать пунктов о прекращении огня, обмене пленными и децентрализации власти. Перемирие продержалось недолго. К зиме бои шли за Донецкий аэропорт и Дебальцево.

Дворец Независимости в Минске: здесь в феврале 2015 года лидеры «нормандской четвёрки» шестнадцать часов согласовывали «Минск-2». Фото: Palsciuk, CC BY-SA 4.0

В ночь с 11 на 12 февраля 2015 года во Дворце Независимости в Минске Владимир Путин, Пётр Порошенко, Ангела Меркель и Франсуа Олланд провели за столом около шестнадцати часов. Утром появился «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» — тринадцать пунктов, которые вошли в историю как «Минск-2». Прекращение огня с 15 февраля, отвод тяжёлого вооружения, амнистия, выборы на Донбассе и — главное — конституционная реформа с особым статусом для отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Контроль над границей Украина должна была получить только после выборов и реформы. Через пять дней Совет Безопасности ООН единогласно одобрил документ резолюцией 2202. С этого момента Минские соглашения стали частью международного права.

Семь лет буксования

Москва все следующие годы настаивала на простой вещи: соглашение надо выполнять в том порядке, в котором оно написано. Киев закон об особом статусе так и не ввёл в действие на постоянной основе, конституционную реформу не провёл, а прямой диалог с Донецком и Луганском, который предполагал «Минск-2», отвергал. Украинская сторона, в свою очередь, требовала сначала получить контроль над границей.

Единственный реальный шаг случился при новом президенте. 1 октября 2019 года Украина подписала «формулу Штайнмайера» — порядок, при котором особый статус вступает в силу в день выборов на Донбассе. 9 декабря того же года в Елисейском дворце в Париже прошёл последний саммит «нормандской четвёрки». Это была первая и единственная встреча Путина и Владимира Зеленского. Договорились о прекращении огня, обмене пленными и разведении сил ещё на нескольких участках. Следующего саммита не случилось.

В декабре 2021 года Россия передала США и НАТО проекты договоров о гарантиях безопасности: нерасширение альянса на восток, отказ от размещения ударных вооружений у российских границ. Ответ Вашингтона и Брюсселя Москву не устроил. 21 февраля 2022 года Россия признала независимость ДНР и ЛНР. На следующий день Путин сказал, что Минских соглашений больше не существует: Киев, по его словам, давно их похоронил.

Через несколько месяцев это подтвердили те, кто их подписывал. В декабре 2022 года Ангела Меркель в интервью Die Zeit сказала, что Минские соглашения были попыткой «дать Украине время», и Киев использовал эти годы, чтобы стать сильнее. В январе 2023 года Пётр Порошенко в документальном фильме BBC заявил, что Минск дал Украине «восемь лет для строительства армии, экономики и глобальной проукраинской антипутинской коалиции». В российском постпредстве при ОБСЕ эти слова назвали признанием: западные кураторы Киева, сказал замглавы миссии Максим Буякевич, «уже не скрывают» своих целей.

Тридцать дней в Стамбуле

Специальная военная операция началась 24 февраля 2022 года. Первые переговоры прошли уже через четыре дня — 28 февраля в Гомельской области Белоруссии. Затем были Беловежская пуща и видеосвязь. 29 марта делегации встретились в стамбульском дворце Долмабахче, на берегу Босфора.

Это был ближе всего подошедший к миру момент за всю историю конфликта. Киев предложил нейтральный внеблоковый статус в обмен на международные гарантии безопасности и вынести вопрос о Крыме за скобки на пятнадцать лет. Москва в знак доброй воли объявила о резком сокращении военной активности на киевском и черниговском направлениях. К 15 апреля стороны подготовили проект «Договора о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины»: отказ от вступления в НАТО, ограничения численности армии, список стран-гарантов.

9 апреля в Киев неожиданно прилетел премьер-министр Великобритании Борис Джонсон. Переговоры вскоре заглохли. Киев объяснял разрыв событиями в Буче, которые в Москве назвали постановочной провокацией. Полтора года спустя глава украинской делегации Давид Арахамия рассказал на украинском телевидении, что целью России было добиться нейтралитета Украины, а Джонсон, приехав в Киев, сказал: «Давайте будем просто воевать». В июне 2023 года Путин показал главам африканских государств текст стамбульского договора, по его словам парафированный главой украинской переговорной группы. Год спустя проект опубликовала The New York Times.

Из Стамбула выросли единственные договорённости, которые работали годами. 22 июля 2022 года там же, при посредничестве ООН и Турции, подписали зерновую сделку. Россия вышла из неё ровно через год, 17 июля 2023-го: вторая часть пакета — меморандум о снятии препятствий для российского экспорта продовольствия и удобрений — так и не заработала. Обмены пленными при посредничестве ОАЭ и Турции продолжались все эти годы и стали самым стойким каналом между Москвой и Киевом.

Три года тишины и звонок Трампа

После Стамбула прямые переговоры прекратились почти на три года. Летом 2024 года в Швейцарии прошёл «саммит мира» без участия России, Москва повторяла, что готова говорить на основе «реалий на земле». Ситуация изменилась, когда в Белый дом вернулся Дональд Трамп. 12 февраля 2025 года он позвонил Путину. 18 февраля в Эр-Рияде впервые за годы конфликта встретились Сергей Лавров и госсекретарь США Марко Рубио. В марте Путин и Трамп договорились о тридцатидневном моратории на удары по энергетике.

Дворец Чыраган в Стамбуле: здесь летом 2025 года прошли второй и третий раунды прямых переговоров. Фото: Giorgio Galeotti, CC BY-SA 4.0

В мае Путин предложил вернуться туда, где переговоры оборвались. 16 мая 2025 года российская делегация во главе с Мединским и украинская во главе с Умеровым снова сели за стол в Долмабахче, впервые за три года. Встреча длилась около двух часов, но дала крупнейший обмен за всю историю конфликта — тысяча на тысячу. Во втором раунде, 2 июня, стороны обменялись меморандумами о будущем урегулировании. Третий, 23 июля во дворце Чыраган, занял сорок минут. Договорились о новых обменах военных и гражданских, Россия предложила создать рабочие группы по политическим, гуманитарным и военным вопросам. «Для нас важна каждая жизнь», — сказал тогда Мединский. Позиции по меморандумам, признал он, остались «достаточно далеки».

Аляска, Москва и план из 28 пунктов

15 августа 2025 года Путин и Трамп встретились в Анкоридже, на Аляске. Переговоры в формате «три на три» шли около трёх часов. Путин назвал их «весьма обстоятельными и полезными» и повторил, что прочное урегулирование невозможно без устранения «первопричин» кризиса и учёта законных интересов безопасности России. Сделки не было, но было приглашение: следующая встреча — в Москве.

Осенью американская сторона подготовила собственный план урегулирования из 28 пунктов. Украина и европейцы переписали его в Женеве, сократив число пунктов. 2 декабря 2025 года американцы привезли документы в Кремль и проговорили с Путиным около пяти часов. «С чем-то готовы согласиться. Что-то вызвало критику», — подвёл итог помощник президента Юрий Ушаков. Компромисса по территориальному вопросу, по его словам, найдено не было.

Абу-Даби

Новый год принёс новый формат — трёхсторонний. 23–24 января 2026 года в абудабийском дворце Аль-Шати впервые с 2022 года за одним столом оказались Россия, Украина и США. 4–5 февраля во втором раунде договорились об обмене 314 военнопленными. 17–18 февраля в Женеве прошёл третий раунд, российскую делегацию снова вёл Мединский. А 28 февраля США и Израиль начали войну с Ираном, и Вашингтону стало не до Украины.

Дворец Наций в Женеве. В феврале 2026 года в Женеве прошёл третий раунд трёхсторонних переговоров. Фото: MediaSociety, CC BY-SA 4.0

Пауза продлилась девять месяцев. Осенью контакты возобновились через дизельную сделку, гуманитарное посредничество Мелании Трамп и визит Кирилла Дмитриева в Белый дом. О том, как стороны подошли к нынешнему раунду, мы подробно писали в материале «Немного другая Украина»: с чем Россия, США и Украина едут в Абу-Даби.

Нынешний раунд отличается от всех предыдущих составом. Впервые в российской делегации сразу два генерала ФСБ и человек, который в Генштабе отвечает за оперативное планирование. По данным источника Интерфакса, речь идёт о «ключевых аспектах» послевоенной системы безопасности на всём континенте, а Украина — лишь один из пунктов повестки.

Это возвращение к вопросу, с которого всё начиналось, — к тем самым проектам договоров о гарантиях безопасности, которые Москва передала Вашингтону в декабре 2021 года. За двенадцать лет стороны подписали Минские соглашения, которые не выполнили, и парафировали Стамбульский договор, от которого Киев отказался. Россия всё это время говорила, что готова к миру, но не к перемирию, которое снова даст противнику время.

Переговоры в Абу-Даби продолжатся 11 ноября. Чем они закончатся, в Кремле предсказывать отказываются.

«Давайте не будем отвечать на такие вопросы, — сказал Дмитрий Песков, — тем более сейчас, когда эти переговоры идут».

Источники

Редакция «Курс медиа». Канал в телеграме: t.me/economskepticism. Позиции сторон и исправления: press@kursmedia.com. По вопросам коммуникаций в корпоративных спорах: как связаться.